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【】 2007年10月26日，中国生态环境部长李干杰在两次全国生态环境系统会议上明确表示，应禁止“一刀切”的环境保护，避免采取紧急停产、停产等简单粗暴的行动。

    在下一步中,将采取措施,进一步推动“一刀切”环保、禁令和更详细的文件将提出要求一个接一个相关环境保护领域和监管措施,调查不作为和障碍,建立一个长效机制。此外，将与中央生态环境保护督察员联合开展两次专项环保巡查，加强监督。

    对于京津冀、汾渭平原等重点区域的政府来说，今年秋冬并不是放松空气污染控制的时候，所有地区都将面临严峻考验。特别是环境保护“一刀切”问题，是一个重要的评价内容，引起了社会的广泛关注。

政策的压力

    自今年5月以来，中国生态环境部已多次致信地方政府，要求禁止这种做法。生态环境部专门制定了《关于环境保护的“一刀切”工作意见》，要求被监管地区坚决杜绝平时不作为、不一时乱行为，防止集中作业停堆、停堆滥情。

    “一刀切”的行为是生态环境领域的一种严重的形式主义和官僚主义，必须坚决反对、有效遏制和及时消除。今后，我们不仅要纠正偏差，而且要加强对“一刀切”问题的调查和处理。

    同时,为了确保当地秋季和冬季任务如期完成,今年的行动计划综合治理空气污染的京津冀地区和周边地区2018 - 2019年秋季和冬季(以下简称规划)也要求所有地区坚持分类和差异化管理,“一刀切”的方法是严格禁止的。这与去年大气污染综合治理的一个重点方案不同。

    11月1日,上海钢铁集团钢铁网”信息“我xiang-chun徐主任在《经济观察报》的采访中说,“一刀切”禁止环保、根据环境排放性能实现最高产量,鼓励企业加快技术改造和产业升级的步伐,它反映了先进的激励,惩罚落后产能的政策指导。

    在过去的两个月里，生态环境部还提出了一系列关于深化“去监管化”改革的指导意见，以及防止“一刀切”的其他措施。

    9月12日发行的“一刀切”河北省生态和环境保护指南(以下简称“意见”)被认为是第一个文档专门规定省级在这个问题上,有更详细的要求,环境执法在10个领域和行业。这意味着地方政府在治理大气污染工作中将更加注重环境保护的“一刀切”监督检查。

   河北省环境保护厅副厅长谢文勇对《经济观察报》表示，下一步将对意见的执行情况进行专项监督。

    “只要我们发现地方政府在做“一刀切”,我们将严肃的方法,包括那些负责企业和地方政府,我们将不允许常规不作为或乱检查,”田weiyong环境监督局负责人的生态环境,告诉《经济观察报》。然而，他补充说，对于那些违法或过度污染的企业，我们将严格执法，特别是停产，不应该被视为“一刀切”的措施。

游戏的兴趣

    11月1日，卓钢连锁黑研所高级分析师梁武健对《经济观察报》表示，地方政府在制定环境生产限值时面临实际问题。另一方面，要考虑当地经济，对正规企业的限制会相对减少。如何控制这一程度，是对地方政府治理能力和智慧的巨大考验。

    北京京诚嘉裕环境科技有限公司总经理杨晓东表示，今年的空气污染治理力度并没有减弱。在目标压力下，京津冀地区可能会继续实施更严格的生产控制措施，甚至再次出现“一刀切”的现象。

    根据该计划，今年秋冬，京津冀地区及周边地区PM2.5平均浓度和重度或重度污染天数将同比下降3%左右，而去年的目标是“双降15%”。一些自媒体称，今年秋冬两季，中国的空气污染评估目标过于宽松，开始放松刺激经济增长的努力。

    10月31日，生态环境部新闻发言人刘友宾对此表示，认为3%目标设定降低了大气治污力度，是对《方案》的误读。今年PM2.5实际改善目标在11%以上。

    他解释说，据专家评估测算，在去年秋冬季PM2.5下降的25%比例中，“天帮忙”贡献占三分之一左右，导致PM2.5浓度下降8.5%左右。今年在正常气象条件下，要保证空气质量同比不恶化，首先要通过“人努力”抵消去年“天帮忙”8.5%的下降比例。而且今年12月至明年2月大气扩散条件与去年同期相比明显偏差。

    “所以实现3%目标仍相当艰巨，压力非常大，治污力度依然会加大。各地在完成秋冬季目标的同时，还要确保年度目标实现。”刘友宾坦言，往后降低1微克都越来越难，减排空间进一步收窄，剩下都是难啃的“硬骨头”。

    10月27日，李干杰专门就错峰生产、考核算账等六方面提出禁止“一刀切”要求。他强调，各地要正确对待大气污染防治攻坚战各项目标任务考核，把功夫下到平时，严禁考核算账搞“一刀切”。

    经济观察报记者注意到，今年秋冬季京津冀“2+26”城PM2.5平均浓度同比下降目标定在3%以上的城市就多达20个。其中，唐山、邢台、晋城、菏泽、郑州等5城定为4%，石家庄、辛集、邯郸、开封等4城目标高达到4.5%。

    河北省在其打赢蓝天保卫战三年行动方案中也提出，2018年全省PM2.5平均浓度要较2017年下降6%以上；2019年保定力争退出全国重点城市空气质量排名后20位，唐山退出后10位；2020年，石家庄、邯郸、邢台市力争退出后10位，唐山退出后20位。

    石家庄市大气办副主任马玉辰对经济观察报坦言：“今年上半年大气环境质量的改善并不足以打消我们对完成全年任务的担忧，未来的目标压力依旧很大。”

    在徐向春看来，经过几年的环保治理，地方政府初步具备了精细化、科学化的政策措施和手段。不过，在落实禁止“一刀切”政策中也可能会走偏，导致污染防治的某种放松。但在大气质量考核硬指标面前，限产力度不会减小多少，甚至在某种情况下还会进一步加强。

    唐山一家大型钢铁企业内部人士对经济观察报介绍，前一段时间持续出现雾霾天气，几乎天天折腾限产，很多钢铁企业都有限产任务，而且力度有所加大，这难免会影响企业正常生产经营。

    这位内部人士分析，地方政府能真正落实禁止“一刀切”政策，将非常有利于正规企业生产经营和市场劣币的出清，但在目标压力下，地方政府也面临两难。

“如果一遇重污染天气就持续限产，特别是空气质量排名靠后的地市出于政绩考虑，势必加大错峰生产力度，那将对企业造成很大损失。”

    不过，梁吴健认为，就钢铁行业而言，今年秋冬环保限产并没有之前“一刀切”式的紧，相对宽松一些。去年一些地方搞“一刀切”，导致很多钢铁需求提前被砍掉了，但今年该问题就很少，这是不同于去年的一个显著特点。

    在他看来，北方入冬以后，钢铁需求逐步冻结，行业比较关注的是“北材南下”的进度以及对南方市场的冲击。而环保政策对钢铁供给的约束没有之前那么大，市场预期较为乐观，后期可能不会过多考虑限产对供给的压制。更多环保及纯水处理设备资讯请关注皙全苏州网。