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【】作为我国第19个税种，2018年1月1日实施的《环保法》在进一步保障我国地方财政收入的基础上，体现了绿色发展的理念。在环境保护税收制度的设计中，创新地提出了根据污染物排放浓度减免环境保护税。在实践中，如何实施减排、豁免等相关规定，如何收取早期污水费等方面还有待进一步探讨。

问题

    豁免和其他相关规定是模糊的

    超级标准是基于“每日平均”还是“现场即时抽样”?

    第十二条第一项、第三项规定和其他规定环境保护税法规定环境保护税免征暂时的“城乡污水集中处理和集中处理生活垃圾按照法律和相应的应税污染物排放的地方不超过规定的排放标准的州和地方政府”。

    换句话说，如果这些单位的排放量超过了国家和地方标准，就需要缴纳环境保护税。然而，目前还不清楚“超出国家和地方标准的排放”将如何确定。

    2011年6月1日实施《工业污染源现场检验技术规范(HJ606-2011)》5.2.2现场采样“，”在进行监督检查时，需要对污染物进行排放，可以实时采样和监测，结果可用于确定污水行为是否合法，是否超标，并在环境保护的基础上实施相关管理措施。

    同时，在答复确认有关问题的“现场即时抽样”监测数据(通告编号)。1624[2017])，规定城市污水处理厂“现场即时采样”为一次性采样。

    根据有关规定，对于城乡污水集中处理单位，似乎只要违反标准，就可以征收环保税。根据《城市污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)4.1.4.2“采样频率至少为每2小时一次，混合样本按日平均采集24小时。”

    以上两个方面对于“超越极限”的定义显然是矛盾的。当判断企业是否超过限制,目前尚不清楚他们是否应该采取“日均”城市污水处理厂污染物排放标准作为计算的基础或“现场即时采样”在环境行政执法作为单一的基础超过了极限。

问题2

    还原的测量依据不够明确

    第十三条环境保护的税收法律规定,“如果a的浓度纳税人的应税空气或水污染物的排放低于30%的国家和地方标准排放污染物,环境保护税征收75%的速度减少。纳税人排放大气污染物或者水污染物的浓度低于国家或者地方污染物排放标准的50%的，减按50%征收环境保护税。

    换句话说，如果纳税人排放的污染物浓度低于相应的国家标准，可以享受税收优惠。

在自动监测设备安装率较低的情况下，降低税收主要依靠“监测机构每月监测”。然而，“监测机制”的主体和频率尚不清楚。环境监测站、社会环境监测机构、纳税人自我监测等不同主体的各种监测报告是否允许混合使用，确定“监测机构月度监测”的平均值需要多少次。

问题3

    以前的污水处理费用是否会继续征收和处罚还有待观察

    2018年1月1日，《污水收费管理条例》废止。在这种情况下，不清楚在过去两年内未缴纳或拒绝缴纳的污染物排放的费用，是否可以继续按照《污水处理使用管理条例》的规定征收和处罚。

    同时，在很多地区，除尘费已经超过了2018年1月1日的时间节点，建设、评估等周期都比较长。因此，如何征收这种排污费存在经营上的困难。

    用“日平均值”来判断超额部分更为恰当

    鉴于上述情况，建议上级部门及时作出解释，以促进基层环境保护税的征收。并从实际操作的角度对上述问题提出了一些建议。

    首先，建议将“日平均”作为确定征收环境保护税的标准的依据，如城市和农村污水集中处理场所。

    原因在于,在标准的“现场即时采样”是由于现场执法的便利,这是相反的“每日平均”的判断标准城市污水处理厂污染物排放标准,不应作为判断标准征收环境保护税。

    同时，《环境保护税法实施细则》明确规定，在判断纳税人的减税条件时，应以“日平均再平均收入值”为基础计算应纳税水污染物浓度。因此，在“日平均值”的基础上确定城乡污水集中处理场所的过高标准更为合适。

    其次，建议增加纳税企业污染物自动监测设备的安装，明确无自动监测的“监测机构”的主体和监测频率。

    从集合的角度促进环境保护的税收和加强企业管理的环境行为,污染物排放自动监测设备的安装企业应该增加,污染物排放自动监测设备的安装企业应充分覆盖尽可能对污染物排放浓度和排放浓度的客观测量应以其为基础。

    在此之前,请参考“环保税法实施条例”判断污染物排放,使得“自己的污染物监测获得的数据监测”,在还原的基础上的测量,应该允许“环境监测站”,社会环境监测机构和自己的监测不同主题的混合物,如测试数据,并确定最低月度监控号码。

    最后，建议依法解释，加强污水收费的征收和处罚。原污水处理费不征收、不处罚的，逾期甚至不缴纳的，企业违法获利，失去执法公正性。

    与此同时，《排污收费管理条例》不仅被废除，而且《环保法》取代了原《排污收费管理条例》。环境保护税的法律后果比排污费更严重，无论是征收程序的结果还是拒付的结果。因此，即使从“保护行政相对人的合法权益更有利”的角度来看，也要对新法规的适用进行判断。

    此外，地方政府应在2017年12月31日前及时发布关于长期征收除尘费的文件，明确收费的评估和征收方式。纯水设备，, ， ，。