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【】公私合作模式是基础设施和公共服务领域的长期合作模式。近年来，国务院、财政部、国家发改委等有关部门发布了一系列文件，规范和指导PPP模式的实施。生态环境保护具有公益性强、社会效益显著、经济效益不足的特点，与当前政府支出PPP项目稳健发展的要求仍存在一定矛盾。同时，PPP模式在生态环境保护领域的实施还没有得到各方面的足够重视，生态环境保护领域的PPP模式的差异化支持政策尚未制定。** *在全国生态和环境保护会议上提出支持政府和社会资本合作项目的各种办法。“中国共产党中央委员会关于加强生态环境保护国务院决定发挥良好的污染预防和控制战斗的意见”(以下简称“意见”)规范还明确提出政府和社会资本合作项目的支持。生态环境领域符合PPP模式实施的基本要求，也是PPP模式实施最合适、最紧迫、最优先的领域。应充分认识PPP模式发挥好污染控制完成,促进中国生态文明建设提高到一个新的水平的意义,在确保符合当前PPP所有规范要求的前提下,使它的重点推进PPP模型和优先领域。

    首先，生态环境保护是最适合采用PPP模式的领域

    PPP模式主要适用于基础设施和公共服务。生态环境保护具有重要的公共效益。除工业污染控制外，大部分属于政府行政权力，是政府基本公共服务的重要组成部分。** *多次指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最有益的民生。目前，所有PPP相关政策都将生态环境保护作为PPP的重点推广领域。据数据显示，截至2018年5月底，PPP项目管理图书馆在生态环境领域的总投资额和投资额分别占项目总投资额的23%和11%。生态环境是关系民生的重大社会问题。它是最合适的，应该是PPP模式的关键推广区域。

2。生态环境保护是最符合PPP模式基本要求的领域

    环境保护投资是防治污染的重要物质保障。环境保护投资存在的最大问题是投资总量不足、投资效率低、投资融资模式不完善。融资是PPP模式的重要功能，而PPP模式的核心是提高公共产品和服务供给的质量和效率。PPP模式不仅是一种融资模式，也是一种创新的公共服务供给模式和项目组织管理模式。良好的运行和维护是充分发挥污染控制设施的环境效应的关键。PPP模式更加注重建设和运行维护的完整性，能够有效解决多年来在环境保护领域强调建设而忽视运行和维护的问题。十三五”“更为严酷的“生态环境保护规划”和“意见”实现环境绩效合同服务模式,提出了PPP模式和实施合同的环境绩效的服务规范和最合适的载体,环境保护机制,全面推动绩效工资计划投资购买购买服务,工程效果,有效提高环境保护投资的效率。

    三、生态环境保护是最急需开展PPP模式的领域

    当前，我国正处于全面建成小康社会的关键期，小康全面不全面，生态环境质量是关键。十九大报告明确提出了2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。中央经济工作会议明确提出将污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。在5月份召开的全国生态环境保护大会上，**指出，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。打好七大污染防治攻坚战，确保3年时间明显见效，时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。由于地方政府财力有限，环保投资回报机制不健全等问题，全社会污染防治资金缺口较大。PPP模式是吸引社会资本投入生态环境保护领域的一个重要途径，是构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系的重要内容，在打好污染防治攻坚战的特殊时期，急需采用PPP模式加大资金投入。

    四、生态环境保护应成为推进PPP模式的优先领域

    推行PPP模式需要统筹规划、规范实施、有序推进、确保急需。由于近年来各地大力推行PPP模式，缺乏对项目实施紧迫性和必要性的统筹考虑，造成很多地方PPP项目政府支出责任占一般公共预算支出的比例已接近10%的红线约束。污染防治作为决胜全面小康的三大攻坚战之一，是未来三年工作的重中之重，需要举多方之力共同推进。将生态环境保护作为推进PPP模式的优先领域也已逐步成为各方共识，在各地财政支出能力有限的情况下，应重点推进污染防治攻坚战确定的重点任务，加强后续PPP项目实施统筹，在10%的地方财政承受能力红线内优先推进生态环境保护PPP项目实施，落实**采取多种方式支持政府和社会资本合作项目的指示精神和《意见》中关于规范支持政府和社会资本合作项目的要求，为打好污染防治攻坚战提供坚实的保障。，, ， ，。