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【】PPP模式在污水处理行业的应用是目前社会研究的热点。简要介绍了特征、治疗的需求和目标村庄和城镇污水在广东省,并分析该地区村庄和城镇污水处理项目PPP模式推广的绑定和包装污水、提供参考实现PPP项目的污。

一、村镇污水特点

1. 量表显著性差异

    乡镇污水处理厂的污水来源包括城镇居民的生活污水和周边农村村民的生活污水，以及部分公共污水和工业废水。在珠三角地区，乡镇经济发达，人口集聚效应较为明显。有大量的公共污水和工业废水。而广东东部和西北地区相对落后的乡镇污水处理厂规模较小，规模在几十万吨到几十万吨之间。一般来说，城镇人均排污量指标比农村高出30% - 50%，其水量占城镇的40% - 70%。此外，作为城市人口集聚和开发区，城镇的污水处理量呈增长趋势，城镇是污水的重点处理对象。

水的总量很难确定

    受城镇化政策影响，农村人口呈现下降趋势，出现空心村和旧村。村庄的实际居住人口与登记人口相差很大。重大节日期间的人口爆炸给排污量的确定带来了一定的困难。

3.支持支持不足

    农村属于自治制度，污水收集处理设施的建设主要依靠政府。运营和维护成本缺乏收费的法律和政策依据，基本采用农村“一案一议”的方式解决。因此，成本来源和管理模式存在不确定性。

4. 各种处理方法

    农村分布分散，污水处理规模一般较小。对于人口多地少的地区，污水规模在几十吨以上，应分散处理;在土地少人多的地区，发展较为均匀，村庄人口分布较为集中。有的村庄人口超过3万，适合继续改善。

二世。处理要求及目标

    乡镇污水处理厂是环境保护监测的重点对象。施工要求和排放标准应当符合国家有关标准。污水处理、排放标准为一级以上，生态敏感区甚至达到四级地表水标准。

   目前，农村污水处理的排放标准是由各地制定的，在国家一级没有统一的排放标准。从各地区制定的排放标准来看，有B级、A级、2级、农业灌溉等排放标准。大部分农村环境容量大，农村生态水环境的定义不确定或缺乏定义，排放标准的应用也不确定。

三世。结合区域村镇污水处理PPP项目的处理技术选择

   采用PPP模式建设和管理污水处理厂，投资者应关注污水处理厂的全生命周期成本，采用熟悉的流程，易于风险控制。乡镇一级污水处理厂规模较大(如5000吨/日以上)，可参考成熟的城市污水处理技术进行选择。下面主要讨论区域(县)村镇污水处理设施捆绑包装PPP项目中小规模污水处理技术的选择。

1. 稳定的合规

    运行的稳定性是小城镇污水处理技术选择的关键条件，也是实现全生命周期成本控制的前提。

    村镇污水处理设施的处理过程应具有承受不同季节、不同时期水质、水量变化影响的能力，运行稳定，减少对技术工人的依赖，严格控制人工成本，有效、稳定地降低运行成本。农村污水综合处理厂综合系统的可靠性和运行稳定性也应予以考虑。

一般村镇污水处理设施的处理工艺选择接触氧化法或接触氧化与活性污泥法协同处理法。

2. 经济实用

    过程选择的关键考虑因素是经济性和实用性，这决定了项目的盈利能力。经济核算应当考虑设施的初始建设成本、运行成本和维护成本。施工成本不仅是设备成本，也是运输成本、现场吊装、开挖等土建成本。运行成本的最大考虑对象不是功耗，而是人工成本。采用物联网平台管理是解决该地区大量农村污水设施管理的较好方法。维修成本包括定期维修、故障维修、易损件更换等。维修所涉及的人工成本大于其他因素，在选择技术和设备作为土壤时需要考虑这些因素。

3.易于操作和管理

    村污水处理PPP项目通常是区域(或整个县)包装、加工设施数量的数百名左右,整个县城的大型污水处理包PPP项目的设施,甚至超过几千,因此在工艺和设备选择,除了考虑稳定的经营和管理方便,易于观察和操作简单,等等,需要能够同时实现无人值守,利用互联网平台进行管理。

4. 检查方便，经久耐用

    过去，农村综合污水处理设备的安装责任在项目竣工验收后就结束了，大量设备基本没有达到预期的运行效果，或者出现了2-3年内难以修复的故障。结果，设施变成了家具，这是一种常见的情况。采用PPP模式建立绩效评估机制,如未能达到及时维护,或设计问题导致设备的使用寿命短,投资者将需要花更多的钱来更新设备,因此,流程和设备选择应注意容易检查和耐久性。很多投资者在这方面经验不足(设备属于外包)，容易走弯路。

5.生态造型

    农村污水处理站的选址是一个难题，需要解决“邻避”效应问题。应改善污水处理装置的外观，采用生态造型，将装置放在村内，一方面降低收集管网造价；另一方面能够保证装置易于维护，避免装置疏于管理造成停运。

    广东省从2003年开始开展农村污水处理的示范工程，从笔者多年对几千座农村污水处理设施监管情况来看，“无动力三级化粪池+人工湿地”工艺的管养维护还是需要一定的专业水平，管养水平严重影响出水水质，另外防堵、翻砂工作量较大，该工艺在没有严格出水标准的地区或配置充足专业维护人员的情况下是可以采用的。但如果从稳定、易管、经济角度出发，采用有动力的接触氧化法或“接触氧化+活性污泥法”较为合适。当然，任何一种污水处理工艺都能满足污水处理的要求，关键在于产品化的设计水平，是否能综合考虑以上原则，做到出水稳定和全生命周期成本最低。

四、区域村镇污水处理捆绑PPP项目中的管理模式

    农村的自我治理模式有别于城镇，因此在污水处理设施管理上各地也有所区别。目前农村污水处理设施主要有以下几种建设管理模式：

1.村建管模式

    原来的污水处理示范项目一般采用这种模式，政府出资，村委参与设施的建设和管理，但过程缺乏监督，设施减排效果一般，很多设施目前已停运废弃。

2.村建管+专业指导维护模式

    污水设施由村民建设，并配备专人管理。由县聘请专业公司进行巡查、维护和督导运营，需要制定维护管理规定(为绩效考核提供依据)以及维护维修定额，但这种模式只能保证设施能运行。

3.村建+PPP项目公司管理模式

    这种模式一般用于对存量污水设施的管理，如有村镇增量污水处理，将存量污水处理设施交由PPP项目公司一并管理。为达到处理排放要求，PPP项目公司需要对存量污水处理设施进行评估整改，对运行效果进行绩效考核。这种模式能够保证较好的、稳定持续的环境效果。

4.PPP项目公司建管模式

    一般由县(或镇)通过招标选择投资人，由投资人进行设计、建设、维护管理和更新。这种模式建立起污水处理的建设与运营成果绩效管理体系，对环境效果设置了考核机制，能够在全生命周期成本最低的条件下实现污水设施的持续稳定运行，避免无效供应。广东郁南县启动了全国首例整县污水处理捆绑PPP项目，为了提高项目公司的管理效率，要求项目公司将15个镇和903条村的新建污水处理设施以及112条村存量污水处理设施通过物联网平台模式管理，最终项目公司仅需要45人进行管理，大大减低成本。对设施运行和处理效果设置绩效考核机制，实现按效付费。项目公司还可以通过聘请村保洁员作为兼职，由其进行日常巡检和简单故障排除，更好确保每一个设施点的持续正常运行，及时解决问题。

    以往各村各自以完成上级部门布置的任务为目标，只重视污水处理站的建设，轻视配套收集管网建设，而上级部门对项目运行的环境效果不考核、不重视，缺少对设施运行管理的配套资金和技术支持，大量建成的农村污水处理设施沦为摆设。新时期区域村镇污水处理捆绑项目采用PPP模式，是为了提升农村人居环境，提高污水治理设施的有效供应，实现长效的环境改善目标，注重厂网一体、建管一体，实行按效付费。因此要管理好采用PPP模式的村镇污水打包项目，必须从项目的设计和施工建设过程考虑项目的运行管理，采用无人值守的物联网平台管理众多设施。从管网收集、工艺和装置的选择上仔细下功夫，以环境绩效和长效机制为目标，以全生命周期成本观念建设项目，真正体现出政府将村镇污水治理交给社会资本的物有所值，实现双赢的局面。更多环保及纯水处理设备资讯请关注皙全苏州网。