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【】4月15日，江苏省盐城市委市政府通过官方平台发布消息，公安机关对江苏天嘉宜化工有限公司（以下简称“江苏天嘉宜公司”）及为该公司相关项目作虚假评价的中介组织涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事强制措施。截至目前，共有26名犯罪嫌疑人被采取刑事强制措施。

    有关响水爆炸事故的善后处理工作正在紧张进行中，就在事故发生的两个星期后，盐城市宣布彻底关闭响水化工园区，淘汰整治安全系数低、污染问题严重的小化工。江苏省政府办公厅下发《江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）》，明确到2020年底，全省化工生产企业数量减少到2000家，到2022年不超过1000家。

    化工是江苏省第二大产业，仅在盐城就有4家化工产业园区。对于盐城来说，关闭化工园区之后如何平衡好传统重化工类产业迁停关转与新兴产业培育，如何提振地方企业的信心是摆在经济发展面前不可避免的问题。

    4月18日，江苏省发改委办公室在接受《中国经营报》记者采访时表示，江苏即将出台政策提振地方企业的信心，推出优化营商环境的实施意见，主要是动员江苏全省优化地方经济的营商环境。

    一场针对“化工围城”的阻击战正在打响。

盐城关闭响水化工园区

    4月4日，盐城市委常委召开会议，研究部署响水“3•21”特别重大爆炸事故下一阶段处置和盐城安全生产、化工产业整治提升、化工园区转型发展等工作。

会议指出，要以壮士断腕的意志和决心，彻底淘汰整治安全系数低、污染问题严重的小化工，决定彻底关闭响水化工园区，将陈家港镇列入全市改善农民群众住房条件“十镇百村”试点，加快实现乡村振兴。

    响水是江苏省北面的一个县城，东面临近黄海，北面距离灌河最近处只有一公里，事发的响水工业园区位于陈家港镇以西一公里位置。近年来响水县的工业产值不断增长，化工、冶金和能源是当地的支柱产业。

    环境管理专家、复旦大学环境科学与工程系教授包存宽告诉记者，化工行业有一定的产业特点，相关企业比如炼油化工企业属于“大进大出”类型，国内原油不足就需要从国外进口，一般情况下，依赖船舶运输原料和产品，而且生产过程中需要耗费大量的水。化工产业天然地对水资源有依赖性，因此多布局在沿海沿江区域。同时，经济发达省份的化工产值比重都比较高，比如广东和福建，其产业链较长，能够有效地拉动地方经济发展。

    横向来看，根据《响水县2017年国民经济和社会发展统计公报》显示，全县地区生产总值首次突破300个亿，达到319.91亿元，人均地区生产总值达63854元。第一、二、三产业实现增加值分别为42.36亿元、156.35亿元、121.20亿元。

    统计公报还显示，2017年，响水县实现规模以上工业总产值首次突破千亿元，达到1004.72亿元，比上年增长22.0％，全县规模以上工业企业实现国税开票销售497.36亿元，同比增长28.0%，开票销售收入超亿元企业45家，实现开票销售463.17亿元。化工、冶金、能源三大主导产业实现开票销售452.52亿元，其中化工产业104.54亿元，冶金产业301.68亿元，能源产业46.3亿元。

    纵向来看，记者梳理发现，自2008年开始，响水县的GDP快速增长。其中，2011年，响水生态化工园区纳税额占响水县财政收入的1/6左右，成为拉动经济的“三驾马车”之一。2014年，响水县人民政府发布的《关于深入实施“123工程”的意见》显示，根据产业政策发展方向、盈利能力强、成长性高等方面筛选，此次发生爆炸的江苏天嘉宜公司被响水县政府纳入“123工程”计划，成为9家“后备上市公司”中的一员。

    不止是在响水县，对于江苏省经济发展来说，化工产业也起到举足轻重的作用，2017年，江苏省化工行业总产值超过2万亿元，约占全省工业经济总量的13.3%和全国化工行业总量的15%。

    根据近日发布的《江苏省化工行业整治提升方案（征求意见稿）》显示，江苏拟大幅压减沿长江干支流两侧一公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外、规模以下等化工生产企业。

    在响水化工园区关闭之后，曾经依赖化工产业的地方经济将何去何从？包存宽表示，直接关闭化工园区是最简单的处理办法，对比德国此前发生爆炸后的处理方案，最好的处理方式应该在布局化工产业的同时，人们也能够平安幸福地生活。确保事故发生之前，竭力做好安全防范。

    关闭化工园区将会给地方区域经济发展带来哪些影响？关闭化工园区后政府如何平衡好传统化工类产业迁停关转与新兴产业培育的问题？对于上述问题，记者先后致电致函盐城市委宣传部和盐城市人民政府。盐城市委宣传部新闻处相关负责人表示，会根据流程进行回复，截至发稿，记者未收到回复。

“化工围城”攻坚战

    “化工企业爆炸的问题才刚刚开始，中国改革开放40年中间，基本上都是粗放式发展，可以预见，如果不好好抓安全问题、不深刻地补漏洞，将来这种事故可能会经常发生，我们必须为过去那种粗放发展、腐败发展、豆腐渣发展付出代价。”中国城市经济学会副会长梁本凡在接受本报记者采访时一针见血地指出。

    事实上，江苏省存在的环保问题由来已久。公开资料显示，早在2015年2月4日，国家环保部就通报了2014年12月份的大气污染防治督查情况，在发现的88项问题中，江苏35项高居第一，南京则排名全国第八。

    2014年2月18日，南京市委常委会集体调研生态文明建设时做出重要决策：力争在10年内，南京搬迁关停四大重工业片区的所有企业，改变“化工围城”的现状，为生态文明建设做出贡献。

    不过，由于种种原因，大型化工企业搬迁并不容易，南京大石化搬迁一度“搁浅”。在长江产业经济研究院院长刘志彪看来，南京大石化“搬不动”第一个原因是现阶段城市发展离不开化工。同时，企业进驻时间比较早，所以出现搬迁难的问题。

    2018年4月24～25日，习近平总书记在湖北宜昌市和荆州市、湖南岳阳市以及三峡坝区等地考察时指出：“要下决心把长江沿岸有污染的企业都搬出去，企业搬迁要做到人清、设备清、垃圾清、土地清，彻底根除长江污染隐患。”

    据权威媒体统计，2005~2017年，全国约50%的化工企业集中在长江经济带，且整体占比变动不大。具体到流域内部来看，这13年间，下游始终是“老大”，化工企业数量和产值总量远超中上游。其次是中游，最后是上游。另据公开资料，长江流域有40多万家化工企业，化工产量约占全国46%。

    梁本凡认为，化工产业存在的问题，一方面是环保问题，即污染排放问题，另一方面是安全问题。而环保问题和安全问题本质上并不是技术问题，而是管理问题，“相对于中国的其他产业来说，化工产业的技术还是比较先进的。”

    在他看来，我们国家在化工行业暴露出来的很多安全问题和环保问题，其根源是由于改革开放初期的粗放式发展造成的。比如，由于不重视对工人产业技术的保护，导致工人没有积极性。此外，由于车间操作没有足够的技能培训，工人责任感不强，所以容易出现纰漏，导致安全隐患的发生。

    此外，在环保方面，为了鼓励企业的发展，国家有很多环境保护方面的法律法规，但是往往存在有法不依、执法不严甚至腐败问题非常严重，所以，排放超标的情况比比皆是。在法律层面上，由于检查和惩罚的力度不够，所以导致了现在的种种隐患。

    刘志彪指出，推进能源重化工发展，虽然是中国这样的大国经济无法回避的选择，重化工业也并不意味着一定是污染，但是前提是需要绿色产业政策的配合。

    在他看来，“最好的办法是把密集配置在长江流域的重化工业，逐步转移到沿海地区的产业集群中集中配置，集中处理污染。由此产生的GDP和税收，按比例在投资城市之间进行分配。还可以大大降低污染，也有利于建设世界级制造业产业集群。”，