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【】2019年4月，政府部门发布的环境保护政策、行业和税务文件超过30份。笔者整理提炼出五个关键词，让人们更加清晰的关注近四个月的环境保护热点。

1城市垃圾分类

    2月19日，《上海市固体废物管理条例》全文正式发布。为推进垃圾分类工作，将依法强制实施《垃圾分类管理办法》，包括统一管理要求，明确各类责任主体，从源头上强制减少，对分类体系实施全过程监管。该规定将于2019年7月1日生效。据报道，2019年，上海将以《上海市固体废物分类管理办法》的实施为契机，实现上海市城市固体废物分类的全覆盖，力争达到70%的居住小区生活垃圾分类标准。

    4月3日，北京市人民代表大会常务委员会召开会议，对“大力推进源头减排，加强生活垃圾分类”工作进行监督。目前，市再生资源分拣中心的布局规划已经制定完成，下一步是建立标准化的再生资源体系。今年，市城市管理委员会将在各级党政机关和学校、医院等事业单位推行强制垃圾分类的基础上，推进商业写字楼、旅游景点、酒店等商业场所的强制垃圾分类。

    2019年4月1日，河北省人民政府办公厅印发了《河北省人民政府办公厅关于加强城市固体废物分类工作的意见》。根据建议，雄安新区应建立国际先进的强制性生活垃圾分类体系，按照“无垃圾城市”标准进行规划、设计和建设。实现的范围主要在城市(包括我,辛集市,下同),男性安区(包括城市,安信,熊县)城市,张家口会议2022年冬季奥运会的范围内实现生活垃圾强制分类,主题范围包括权威机构,社会,公共管理部门、相关企业和社区。

    早在2017年,国家发展和改革委员会、财政部将共同发布了“生活垃圾分类系统实施方案”,国务院办公厅关于转发(发[2017]26号)规定,6月14日,2018年又发布了“临时措施的评估城市生活垃圾分类工作”(开放城市函[2018]。304),该方法适用于发[2017]26号文件确定的重点城市城市生活垃圾分类工作检查的范围内,北京、上海和其他城市进行一个特定的垃圾分类,确定范围,进度和目标分类。

    我们也注意到，许多专家对垃圾分类的经济性和可行性提出了质疑。一方面，过去垃圾收集、运输等环节的垃圾混搭，垃圾分类的必要性受到质疑;另一方面，手工垃圾回收可以解决一些资源利用和就业问题。希望政府能够在推进这项工作的过程中消除上述疑虑，同时建立垃圾分类业务模式，平衡人员就业等相关问题。

2钢铁行业超低排放

    4月29日，生态环境部等五部委联合发布《关于促进钢铁行业超低排放的实施意见》(环评[2019]19号)。35)，这就要求对现有钢铁企业进行改造，以促进超低排放。我们的目标是,到2020年底,将取得显著进展的转换超低排放关键地区的钢铁企业,并努力完成转换的大约60%的生产能力,有序推动超低排放的变换其他地区的钢铁企业。到2025年底，重点地区超低排放钢铁企业改造基本完成，力争完成80%以上产能改造。

    具体政策包括:(1)严格执行环境保护相关税法。按照《环境保护法》的有关规定，对符合超低排放要求的钢铁企业给予税收优惠。大气污染物浓度低于污染物排放标准30%的，减按75%的税率征收环境保护税;不足百分之五十的，减按百分之五十的税率征收环境保护税。实施企业环保专用设备购置税优惠政策。给予奖励和信贷融资支持。根据实际情况，当地政府可以奖励完成超低排放改造的钢铁企业。超低排放转型形成的剩余排放权可用于市场交易。支持符合条件的钢铁企业发行企业直接融资债券，筹集超低排放改造资金。(3)实施差别化电价政策。严格执行钢铁行业差别化电价政策。钢铁企业未在规定期限内完成超低排放改造的，省级政府可以按照现行目录销售或者交易的电价执行提价政策。有条件的地区应研究制定基于钢铁企业污染物排放绩效的差异化电价政策，促进钢铁企业超低排放转型。实施差异化的环境保护管理政策。在严重污染天气预警期间，钢铁企业将实施差异化应急减排措施。其中，在橙色及以上预警期内，如果没有完成超低排放改造，应停止烧结、球团矿、焦化、石灰石窑等高排放工艺，限制生产。重点领域要进一步加强差别化管理。如果超低排放改造不完成，在黄色预警期间烧结、球团矿、石灰石窑等高排放工艺的生产应限制一半。在橙色及以上警告期内，烧结、球团、石灰窑等高排放工艺均停止生产，焦化工艺延长焦炭时间，未获豁免。当一个月内预计有3个或3个以上橙色或红色重污染天气过程时，如果没有完成超低排放改造，则按月停运。未实现清洁运输的钢铁企业应制定高峰转移运输计划，并将其纳入重污染天气应急预案。重点地区钢铁企业，除采用新能源汽车或达到六国排放标准的汽车外，原则上在橙色预警期间及以上，重型卡车停止运输。加强技术支持。生态环境部等部门研究制定了钢铁行业超低排放转型的技术指导文件，及时修订了钢铁行业大气污染物排放标准。鼓励大气污染严重地区实施钢铁行业大气污染物超低排放标准。支持钢铁企业与高校、科研机构、环保工程技术企业开展节能减排技术创新合作。鼓励行业协会等组织搭建钢铁企业超低排放转型交流平台，促进成熟先进技术推广应用。

    钢铁行业超低排放是继电力行业后又一要求实施超低排放的行业，从文件可以看出，将企业生产投入与税收、电价、环境质量直接挂钩，这将大大提升钢铁企业加大环保治理投入的积极性。鉴于2018年度国家供给侧改革的有利推进，钢铁企业的营收、利润都有亮眼表现，未来一段时期钢铁企业的大气治理市场需求将得到快速推进，环保企业面对新的市场需求，需加强针对钢铁行业的技术研发，提供有针对性的解决方案。

3 无废城市

    2018年12月29日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（国办发〔2018〕128号）。《方案》指出，“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展“无废城市”建设试点。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

    从生态环境部4月份例行记着招待会获悉，广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市等11个城市确定为“无废城市”建设试点城市。

    此外，河北雄安新区（新区代表）、北京经济技术开发区（开发区代表）、中新天津生态城（国际合作代表）、福建省光泽县（县级代表）、江西省瑞金市（县级市代表）作为特例，参照“无废城市”建设试点一并推动。

    无废城市并不是意味着不产生固废或危废，而是实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。但目前我国固废处理实行资质管理及特许经营，工业企业自行进行固废的资源化利用是否合法，企业是否具备相应的处置、利用能力，以及资源化后产品安全性如何评估等一系列问题需要通过试点进行探索。笔者理解这是环境管理思路上一次有利探索，通过鼓励排污企业在非公共环境空间进行固废的处理处置，提升资源化利用效率，解决现行危废资质管理思路下，依靠有资质环保公司进行固废处置的管理模式。

4 减税

    2019年3月20日召开的国务院常务会议确定《政府工作报告》责任分工，强调狠抓落实确保完成全年发展目标任务。为发挥减税政策对改善民生和打好三大攻坚战的支持作用，会议决定从2019年1月1日至2021年底，对从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税。

    2019年4月13日，财政部联合税务总局、国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》，明确第三方防治企业应当同时符合以下条件：（一）在中国境内（不包括港、澳、台地区）依法注册的居民企业；（二）具有1年以上连续从事环境污染治理设施运营实践，且能够保证设施正常运行；（三）具有至少5名从事本领域工作且具有环保相关专业中级及以上技术职称的技术人员，或者至少2名从事本领域工作且具有环保相关专业高级及以上技术职称的技术人员；（四）从事环境保护设施运营服务的年度营业收入占总收入的比例不低于60%；（五）具备检验能力，拥有自有实验室，仪器配置可满足运行服务范围内常规污染物指标的检测需求；（六）保证其运营的环境保护设施正常运行，使污染物排放指标能够连续稳定达到国家或者地方规定的排放标准要求；（七）具有良好的纳税信用，近三年内纳税信用等级未被评定为C级或D级。

    据了解，目前只有小部分的环保企业，如碧水源、聚光科技等设备制造类企业获得了15%费率缴纳企业所得税的高新技术企业资格。垃圾焚烧、水处理等运营服务类的大部分企业仍旧执行25%的税率。此次给予环保行业企业减税优惠，非但能够大大降低环保企业的税费负担，对于污染防治企业的实际业绩利润提升（平均3%~6%）也意义重大。

5 长江驻点

    2018年12月31日，生态环境部、发展改革委联合发布《长江保护修复攻坚战行动计划》。《计划》提出污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”， 突出工业、农业、生活、航运污染“四源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”。

2019年2月28日，生态环境部与三峡集团签署了长江大保护战略合作协议，支持流域区域水质目标管理、重点区域生态环境保护综合解决方案、生态环境保护智慧决策平台等3项重点任务。2019年3月，共有300家优势科研单位、5000余名优秀科研工作者，向长江干流沿线和重要节点58个城市进行驻点研究和技术指导。以长江流域现存12个劣Ⅴ类国控断面为重点，力争2020年底前国控断面基本消除劣Ⅴ类。以长江干流、主要支流及太湖为重点，实施入河排污口排查整治。以湖北、四川、贵州、云南、湖南、重庆、江苏等7省市为重点，对“三磷”（即磷矿、磷化工企业、磷石膏库）企业达标排放治理，全方位支撑长江保护修复攻坚战8大专项行动。

    未来将花2年的时间，摸清长江沿线的排污口、沿线附近污染源等基础信息，优先治理劣五类国控断面水质，将长江经济带发展规划与生态环境保护结合起来。

    整体来看，2019年前4月，环保的热点细分领域在固废领域，包括垃圾处理及城市垃圾分类、固废资源化利用等问题。中国是目前世界上固体废物产生量最大的国家，每年新增固废100亿吨左右，历史堆存总量高达600-700亿吨。陆续出台的城市垃圾分类、无废城市试点等政策，目的是更好对垃圾进行减量化、资源化、无害化处理，解决垃圾围城等问题，未来这一领域的市场需求依然很大。苏州皙全纯水设备科技有限公司专业生产和销售各种水处理设备:纯水净化设备、超纯水设备、回用水处理设备,等等,公司承担各种水处理系统的维护,耗材更换,提供各种各样的水处理系统解决方案,为我们的客户提供最优质的服务。苏州皙全纯水处理科技有限公司致力于纯水设备工业水处理设备,反渗透设备及,超纯水机设备,GMP纯化水设备, UF超滤、离子交换机,医药用水、食品饮料用水、电子行业等纯水、超纯水设备领域的服务。公司可根据客户要求制作各种流量的纯水设备，超纯水设备及软水处理设备。 ，