e乐彩

【】《无污染许可证》正在全国范围内形成共识。到目前为止，中国已经向18个行业的企业发放了3.9万多份污染许可证。根据该计划，到2019年，污染许可证将覆盖污染控制的所有重点行业，到2020年，将覆盖所有污染许可证。2019年全国代表大会的一次演讲中对生态和环境保护、生态和环境部长李干杰09明确表示,污染物排放许可证的发行应该加快重点行业,这2019年的清理和整顿”“一个行业和一个行业”“应。

    环境影响评价和污染许可证作为生态环境管理制度的重要组成部分，也正在进行改革。加强生态环境管理的衔接，形成合力，具有十分重要的意义。

环评及排放许可证科的职责为何?

    复旦大学环境科学与工程系教授包存宽告诉记者，环境影响评价是一种服务决策，是一种预防性的政策工具，它可以评估你对一个项目想做什么，以及需要承担哪些风险(如果有的话)。排放许可是监测企业或项目未来排放行为的基础。是生态环境部门颁发给企业的生产许可证。

    “然而，是否以及将发放多少许可证取决于三个因素。其次，项目行业的平均水平，一些发达地区也将需要先进的技术;第三，这取决于地方政府是否有足够的环境能力。如果该项目位于环境敏感地区，即使该项目技术先进，符合排放标准，也无法建造。宝cunkuan说。

在我国生态环境领域，环境评价、排污许可证、总量控制等多种制度同时实施，但实施并不均衡。在过去，环境影响评估被赋予了太多的功能，但其中许多已经失去了作为预防工具的初衷，因为它们被用来“上车后买票”。然而，污染许可证制度在建立后的很长一段时间内并没有发挥有效的作用。

    环境影响评价审批和排污权改革稳步推进。鲍存宽认为，这符合整个环境管理体制改革的逻辑，即“加减法”。当然，对于环评是做“减法”，减去环评就不应该承受;对于包括排污许可证制度在内的其他环境管理制度，归根到底还是要恢复其基本功能。

环境影响评估和许可证如何协同工作?

    目前各地区都在开展排污许可证的发放工作，但环境影响评价要求与排污许可证要求之间存在一些矛盾。对此，包存宽认为，产生冲突是正常的，因为两个系统的目的不同，服务对象不同，相对于项目的不同阶段。他们之间的矛盾是他们之间联系的原因。生态环境问题的解决不能依靠单一的系统，而需要发挥协同作用。但细化不是强化，而是优化，就像现在减去eia也是优化一样。

    “环境影响评估和污染许可有不同的功能，关键是在它们之间划清界限，确保它们在各自的阶段发挥作用。”包宽度强调。

    事实上,早在2017年11月,前中国环境保护部办公厅发出通知链接的系统环境影响评估(eia)污染物排放许可证制度,明确表示,建设项目环境影响评价受到环境输入阈值和先决条件和重要依据申请污染物排放许可证。排污许可证制度是企事业单位生产经营过程中排污的法律依据。

    浙江省海宁市也在其排污许可证制度改革试点计划中明确表示，将整合污染源管理体系。排污许可证为核心和主要污染源管理、排污许可证制度重建和现有污染源管理系统之间的关系,使排污许可证制度集成平台,环境影响评估的问题,作为一种重要的基本排放许可、环境保护“三同时”建设项目包括排污许可证的内容,实施排污许可证管理，强化“三同时”制度，并以排污许可证的形式向污染总量控制目标迈进。

    美国的环境评估和污染许可制度已经运行了很长时间，积累了一定的经验。美国的环境影响评价体系相对简单，注重项目的合法性、合规性和民意。许可证是美国污染法规的核心。在排放许可证中落实企业的排放要求和合规目标，实施文件管理。在此过程中，美国环境保护部从维护公众利益的角度对企业排放进行管理。这不仅可以发挥执法队伍的作用，还可以充分利用公众的权力，对项目的排污行为进行监督，对违法排污行为进行处罚。使企业真正重视环境保护工作。

基层部门和企业要怎么做？

    相对于前端的环评和后续的执法监管，排污许可处于承前启后的环节。环评结论可以作为颁发排污许可证的依据，而排污许可证是后续执法监管的依据。任何制度改革，最终都要落实到实践中。在当前简政放权背景下，基层生态环境部门如何在完善排污许可证制度的同时，更好地服务地方经济高质量发展？

    包存宽告诉记者，完善排污许可证制度，需要从国家层面进行制度设计，而基层部门可以充分利用其所处基层的优势，更了解企业需求，更贴近问题，占据更多信息优势。基层生态环境部门要从监管企业，变为服务企业，在“放管服”的“服”上做足文章，帮助企业降低守法成本。企业的需求和困难，就是基层部门改革创新的动力。

    那么，一家企业的新上项目需要进行环评和排污许可申报，如何才能更高效呢？包存宽给出的答案是两个字：市场。“咨询机构能够提供一揽子服务，通过市场机制，会优化包括环评、排污许可申报在内的服务供给。当然，政府必须做好市场规则的制定并管理好市场，需要培育市场主体的契约精神。”

    这与当前大力推进环境服务业发展的思路一致，但是环保产业发展过程中出现的“劣币驱逐良币”问题，也让不少人心有余悸。包存宽说，这背后的原因还是制度，没有给企业环境守法一个稳定的预期，企业在经济利益的诱惑下，就会出现环保设施运行不连续、环保治理不到位等问题。

    “在市场中，无论是作为咨询服务需要方的企业，还是作为供给方的环评机构，都需要一个稳定的守法预期。”包存宽强调，我们要相信市场的力量，规范的市场能够给企业提供有效的服务供给。在这个过程中，政府要做好服务，确立规范制度，对违规者严厉处罚。更多环保及纯水处理设备资讯请关注皙全苏州网。