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【】水污染控制政策的最终目标是维持水体的健康，即恢复和维持水体的化学、物理和生物完整性和特性。中间目标是控制污染物向河流的排放，直接目标是控制点源和非点源的排放。

    中国的《环境保护法》和《水污染防治法》都明确了“保护和改善环境”的原则和目标。然而，在水污染防治的政策和管理上仍存在许多问题，主要原因是一些地方没有重视和不专业:点源排放控制指标未能保证排放水水质达标;污水处理厂进水没有限制，导致其排放不达标;非点源排放控制没有采取最佳管理措施，而是采取了关闭工厂、停产、禁止等行政控制措施。

实施点源污染许可证管理

    排污许可证制度是点源排放控制的基础和核心。由于排放许可证包含点源排放控制的所有规定，政府管理部门可以使用排放许可证作为执法工具，并在排放许可证中明确规定所有排放要求和标准。根据尺度，点源可以分为大点源和小点源。规模不是绝对的，而是取决于既定的污染源管理能力。例如，主要点源是根据污染物的排放来确定的;省环境保护部门直接负责工商业重点污染源排放许可;市环保局负责小点源的简易许可证发放;而生态环境部保留最终管理权和监督核查权。一旦违法行为发生，违反者可以依法处罚，直至违法行为停止。目前，许可证的发放和管理规定不明确，发放的许可证并没有把所有的点源规定统一起来，管理文件分散，降低了排污单位对排放许可证要求进行系统研究和实施的效果。

    排放限额是排放许可证的核心内容。一般分为基于技术的排放限值和基于地表水质量的排放限值。科技型排放限额由国家统一制定，是该类企业的最低排放要求。但由于技术排放限值没有考虑具体水体特性，无法保证点源排放的水体表面水质达标。因此，基于地表水水质的流量限值成为解决这一问题的有效补充手段。

    点光源在自然排水发展高浓度的污染物PaiKou附近区域,即有限混合区,为了保证地表水质量标准,可以根据地表水质量标准的特点和流域水计算河流水生生物生存的区域,因此计算污染物排放量限制基于地表水质量标准。目前我国水污染物排放标准只考虑经济和技术可行性,只有污染物排放标准(标准),法律、法规不基于地表水质排放限制和有限的混合区域的相关概念,使现有的点源排放标准排入水体的地表水质量标准解耦,在某些情况下,即使点源排放标准,也不能保证地表水被排入水体。此外,当前的水质管理目标合规控制源减排目标不具体点,和具体控制措施或减排目标点源没有设置与减排要求,因此很难实现的目标表面水质合规点源排放许可证。因此，点源排放许可证的核心作用没有得到很好的体现。

    水污染防治工作,因此,我国应加快实施和改进点源排放许可,而且,在河流域的地表水质量标准管理管理部门,科学制定点源排放混合区定义的原则,根据混合区域有限的概念基于地表水质量排放限制,明确点源减排目标和污染控制措施,将点源排放控制与地表水水质改善相结合，以3年的地表水水质标准解决到流域，并通过点源排放许可证。

    对于城市点源，主要是城市污水处理厂，除了点源排放许可证外，还需要对工业和商业点源排放到城市污水处理厂的预处理系统。工商业废水中含有各种无法处理、难以处理或导致失效的污染物。污染物必须通过预处理排放标准进行控制，以保证城市污水处理厂安全、稳定、有效运行。中国还没有一个特殊有效的预处理系统，需要尽快实施，基本上没有技术上的困难。

    一般认为，非点源污染具有以下特点:分布广泛，污染物最终以分散的方式进入地表水或地下水;污染的程度与不可控的气候变化和地理地质条件有关，各地和每年都有很大的差异。监测往往比点源污染更困难和昂贵。

    目前，中国对非点源的普遍做法是直接关闭工厂、停产、禁止等行政手段。我国关于非点源污染治理的政策研究较少，也没有有效的政策法规。少数相关法规分散在其他法律中，缺乏针对性、强制性或完整、系统的具体技术经济措施。

非点源污染的治理应主要通过非点源污染生产过程的规范和约束。例如，农业非点源排放管理的理念是加强源头和过程控制，减少非点源污染物进入天然水体的数量。一是防止水土流失，切断养分进入水体的途径。另一方面，从源头上防止污染，即通过调整流域种植业生产方式，减少氮、磷、农药的施用量，提高作物对氮、磷的吸收利用程度。

    这种方法强调管制行动，而不是监测和其他排放要求。我国需要尽快编写《非点源最佳管理实践指导手册》，形成最佳管理实践的非点源控制体系，深化非点源概念和过程控制，制定管理措施，提高非点源管理效果。更多环保及纯水处理设备资讯请关注皙全苏州网。