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【】在今年的两会期间，总理在他给全国人民代表大会第二届会议的政府工作报告中说，“生态系统保护和恢复应该加强。开展山、河、林、田、湖、草生态保护修复试点，继续加强造林绿化，防治荒漠化，治理水土流失，保护生物多样性，深化国家公园体系改革。

    政府工作报告为未来的生态环境产业规划了清晰的蓝图。关键字“山脉、河流、森林、田野、湖泊和草”和“国家公园体制改革”经常出现在生态环境领域近年来,政府工作报告中已经开始改革环境产业,和生态服务行业将成为未来环保产业的一种重要形式。

多种因素催化变化

    人类从生态系统中直接或间接获得的利益是“生态服务”的概念，“国家公园”是现阶段最直接的表现形式，在西方国家经历了长期的发展。

    根据世界自然保护联盟的定义，“国家公园”被定义为“一个国家需要特殊保护、管理和利用的自然区域，以保护一个或多个典型生态系统的完整性，并为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所。”

    作为一个概念首次提出国家公园和最早到实践领域,美国国会在1916年通过了国家公园服务原因,专门机构设置管理的内政部国家公园,国家公园服务,几乎所有重要,与国家代表自然,文化景观遗产保护范围。经过一个世纪的发展，美国国家公园总面积已达319,713平方公里，占全国总面积的3.6%。

    18日国民大会后在中国,中国共产党(中共),与促进生态保护和修复试点项目的山脉,河流、森林、田野、湖泊和草近年来,出现了一些典型的国家公园和创新措施,成为生态服务行业的核心产品。

    例如，“官厅水库国家湿地公园”就是在京津冀一体化战略背景下诞生的。并在武汉市长江生态公园的指导下，本着“共同努力，做大保护，不做大发展”的精神。

    建设的“国家公园”的概念不仅是西方设计特点的“国家公园”,也有一个自然的“自然与人类的原则”中国特色,通过科学的生产布局空间,生活空间和生态空间,和ShanShuiLinTian HuCao修复,可持续性和系统性的生态服务,创造人与自然,人与动物,人与景观和谐共存的环境或生活系统。

    作为生态服务业的核心产品，一系列“国家公园”的建立将为我国深化国家公园体制改革起到重要的推动作用。

    生态服务行业的兴起，更是实现高质量发展过程中，政治、技术、社会、产业等多方面的需要。

    从政治上看，党的“十八大”以来，实现“人民群众享有美丽宜居环境”是生态文明建设的重要任务。

    从技术上看，新时代的技术探索，不仅要求污水处理厂能稳定运营，还需要把稳定运营的效果让人民感知到，传递到经济可以支撑的范围中。山水林田湖草是生命共同体，新时代下的环境需求是综合性的需求。因此，传统点状供给不能满足新时代下的生态环境需求。

从社会上看，当下环境和经济的矛盾依旧很深，深化国家公园体制改革，推动生态服务产业发展，是贯彻高质量发展、乡村振兴、精准扶贫，有效实践“两山经济”的上乘之策。

    从产业上看，从上世纪末国家环保专项整治行动，到近些年水、固、气三大十条的发布，政策方针虽然是环境产业发展的“推手”。但当地方政府公共预算入不敷出，政府发债和政府融资平台受到严格限制的情况下，许多环保公司失去了造血能力，生态文明与高质量发展需要改变政府投资的模式，以更加市场化的手段推动。

    由此可见，在多重因素的推动下，环境产业将由“污染治理”逐渐转向“生态服务”。有研究者认为，未来，“国家公园体制改革”的推进，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，将为我国环境产业带来新变革。

    E20研究院院长傅涛认为，过去三十年，环境产业经历了设备制造时代—工程服务时代—投资运营服务时代，环境产业的配置方式一直不是完全按市场配置，而是由政府配置。大气十条、水十条、土十条所覆盖的领域，只有30%到40%直接计入了产业的范围，未来很大一部分需求还在陆续释放。

    严格意义上讲，传统环境产业与生态服务业均是政策导向性产业，但与传统环保行业不同，生态服务业，打破了传统环保行业的“壁垒”。传统环保行业以公共基础设施建设为主，有着天然的排他性，一个企业签署了BOT条约后，其它企业很难参与，导致环保企业业务布局呈地方割据态势，限制了生态价值。而生态服务产业，通过“生态+”的模式，改变了 “政府投资，企业建设”的传统模式，多方合作、开放共赢，生态价值呈现几何性增长。

    从商业角度看，生态服务行业，较少的依赖政府财政补贴，具有更加开放的边界，让不同企业作为生态服务主体参与其中，打造了“羊毛出在猪身上”的商业模式，创造了多元化、多产业协同的利润来源。

    由于更加市场化的特性，产业活力被激发，作为市场经济中最活跃的个体，民营企业关于生态服务企业的报道频频见报。以亿利集团在库布其沙漠开展的生态服务项目为例，内蒙古自治区政府提供“荒漠化防治,谁治理、谁所有、谁受益”政策，与亿利集团合作开展沙漠生态修复。亿利以修复后土地作为价值，与具有光伏发电企业浙江正泰展开“平台经济”合作，投资光伏电站。据测算，1GW生态光伏每年可发电5.27亿度，节约标准煤44.2万吨，减排二氧化碳117万吨，防风固沙面积可达4000公顷，生态效益明显。仅此一项，每年就带来以亿计算的利润。此外，通过在沙漠地区种植甘草、肉苁蓉等沙漠产品，作为经济作物，形成亿利健康产业。经过修复后的库布其已被打造成国家沙漠公园，是4A旅游景区，年均游客达百万人次，被生态环境部授予“库布其沙漠亿利生态示范区‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”。

    这一成功经验，逐渐被复制到生态公园项目当中。作为官厅水库国家湿地公园的总包商，亿利集团为生态公园规划了清晰的盈利蓝图，正积极与地方政府对接，商讨后续运营合作事宜。

    作为新兴产业，政府管理体制也要出台引导政策，为生态服务产业发展方向。譬如内蒙古自治区政府的“谁治理、谁所有、谁受益”政策等。此外，由于生态服务更加系统，区域之间、部门之间联防联控和协同共建机制有待加强，生态补偿机制也亟待建立健全。

    傅涛认为，生态服务，需要重新设计生态服务业的商业模式;以生态环境效果的服务作为商业服务模式设计，而不是以传统服务为基础来设计，可以很好的发挥生态服务业的优势。此外，对于企业而言，生态服务要求企业具备系统化解决方案的能力。虽然我国具有庞大的针对“大气”、“污水”、“土壤”、“固废”甚至“危废”处理处置的企业群体，但鲜有企业具备“山水林田湖草”的整体保护、系统修复、综合治理的核心能力，对生态问题识别不够准确，因此，在“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念下，提升核心能力是贯彻落实是推动生态服务产业的重中之重。,.